2024-03-20 15:54:00
河南省洛陽市偃師區紀委監委將學習新修訂的紀律處分條例作為今年紀律教育的“第一課”，推動紀檢監察干部深刻認識修訂紀律處分條例的重要意義和豐富內涵，將學習成果內化于心、外化于行。圖為該區紀委監委機關第五黨支部組織學習新修訂的紀律處分條例。 牛光衛 攝
特邀嘉賓
張雪貧 云南省紀委監委案件審理室主任
曾茝 重慶市紀委監委第十四審查調查室副主任
洪霞 浙江省寧波市紀委監委第一監督檢查室主任
二十屆中央紀委三次全會強調，“紀律是管黨治黨的‘戒尺’，必須把嚴的標準樹立起來、把嚴的紀律執行起來，推動廣大黨員干部切實養成紀律自覺。”強化紀律執行有何重要意義？黨組織和紀律檢查機關怎樣履行好職責，切實維護黨規黨紀？如何加強紀律教育，推動黨員干部養成紀律自覺？怎樣以準確規范運用“四種形態”為導向嚴格紀律執行？我們特邀紀檢監察干部進行探討。
強化紀律執行有何重要意義？黨組織和紀律檢查機關怎樣履行好職責，切實維護黨規黨紀？
曾茝：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，紀律的生命力在于執行，關鍵在認真，要害是從嚴。
以強化紀律執行增強黨的凝聚力戰斗力。嚴格執行黨的紀律，特別是政治紀律和政治規矩，有利于推動全黨更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在黨的旗幟下團結成“一塊堅硬的鋼鐵”，心往一處想、勁往一處使，確保黨中央大政方針和習近平總書記重要指示批示不折不扣落實。
以強化紀律執行遏制黨內消極腐敗現象。習近平總書記多次強調，我們黨作為執政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。黨的十八大以來，從“腐敗和反腐敗呈膠著狀態”到“反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成”“壓倒性態勢已經形成”“壓倒性態勢已經形成并鞏固發展”，再到“取得壓倒性勝利”，直到如今的“取得壓倒性勝利并全面鞏固”，“不敢腐”的震懾充分彰顯，“不能腐”的籠子越扎越牢，“不想腐”的自覺顯著增強，黨風政風持續改善，新風正氣不斷充盈，干事創業氛圍更加濃厚，這些都離不開嚴格精準執紀的保障作用。
以強化紀律執行贏得民心、贏得主動。新時代以來，我們通過強化紀律執行，嚴查“蠅貪蟻腐”，有效解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，贏得人民群眾的衷心擁護，不斷厚植黨的執政根基。新征程上，我們黨嚴格執行黨的紀律，站穩人民立場，切實維護人民利益，一定能凝聚起邁向偉大復興的蓬勃力量，團結帶領億萬人民創造新的輝煌。
洪霞：維護黨規黨紀的嚴肅性和權威性，對于縱深推進全面從嚴治黨和黨的自我革命有著重大意義。黨組織和紀律檢查機關及有關主體要持續以高質量履職推動黨內各項法規制度落細落實，保障黨的紀律和規矩不折不扣執行。
黨組織要切實履行主體責任，教育引導黨員干部筑牢紀律防線。黨組織承載著黨的路線、方針、政策和各項決議的執行任務。黨章規定，黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律。《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》明確要求，地方各級黨委對本地區黨內法規執行工作負主體責任，應當堅決貫徹黨中央決策部署以及上級黨組織決定，帶頭嚴格執行黨內法規，并領導、組織、推進本地區黨內法規執行工作。貫徹落實這些要求，黨組織要加強對黨員干部的經常性教育，定期組織學習黨章黨規黨紀，嚴格管理與監督，對違反黨規黨紀的行為及時發現、嚴肅處理。
紀律檢查機關要切實履行監督執紀問責職責，嚴明黨的紀律。紀律檢查機關是黨內監督的專責機關，在監督推動黨規黨紀執行上負有獨特重要職責。黨章規定，紀律檢查機關的主要任務之一就是維護黨的章程和其他黨內法規?！吨袊伯a黨黨內法規執行責任制規定（試行）》要求，黨的紀律檢查機關應當帶頭嚴格執行黨內法規，并對其他黨組織和黨員領導干部履行執規責任進行監督檢查，切實維護黨章和其他黨內法規。紀律檢查機關要對黨組織和黨員開展日常監督和檢查，使黨的紀律得到全面貫徹和落實。對于黨組織和黨員領導干部抓紀律建設抓得不嚴，導致違規違紀行為多發，造成惡劣影響的，要嚴肅問責。
有關主體要積極履行職責，共同維護黨規黨紀的嚴肅性和權威性。除了黨組織和紀律檢查機關，黨的各級領導干部、廣大黨員應始終將強化黨性修養、嚴守黨規黨紀作為終身課題。領導干部要發揮表率作用，敢于擔當、勇于負責，以上率下、以身作則，帶頭學習宣傳黨內法規，帶頭嚴格執行黨內法規。廣大黨員要增強黨性觀念，以黨規黨紀為標尺，規范自己的言行，做到知敬畏、存戒懼、守底線。對于違反黨規黨紀的行為，要敢于抵制和斗爭。黨的各級部門也要肩負起確保紀律執行的責任，在執行紀律處分條例的同時，對規定其職權職責的黨內法規也要一體執行，比如，組織人事部門還要貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》等規定對于選人用人方面的紀律要求。
知紀明紀是遵規守紀的前提，如何加強紀律教育，推動黨員干部養成紀律自覺？
張雪貧：加強紀律教育是落實全面從嚴治黨要求、加強黨的紀律建設的一項基礎性、經常性工作。
一是嚴明政治紀律、政治規矩，讓遵規守紀的防線牢起來。把黨的政治紀律和政治規矩擺在更加突出的位置，透過業務看政治，從政治視角審視業務問題，及時發現、著力解決“七個有之”等問題，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落到實處，促進各級黨組織和黨員干部把遵規守紀刻印在心。
二是紀律教育要全覆蓋、長效化，讓遵規守紀的意識強起來。云南省紀檢監察機關以深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，通過書記講廉政黨課、集中學習、撰寫自查自糾材料、推動落實整改、常態化開辦審理小課堂等豐富形式，實現紀律教育全員參與，推動紀律規矩入腦入心。
三是緊盯關鍵人群、重要節點，讓遵規守紀的要求嚴起來。抓緊“關鍵少數”，做實對“一把手”政治監督，督促“一把手”嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，壓實管黨治黨政治責任；加強對年輕干部的紀律教育，解決對黨規黨紀不上心、不了解、不掌握等問題，督促年輕干部扣好廉潔從政的“第一粒扣子”；緊盯“重要節點”，在新入職、新提任、節假日等節點做好廉政提醒，時刻督促繃緊紀律之弦。
四是正面引導、反面警示相結合，讓遵規守紀的風氣濃起來。比如，我們通過“廉潔文化走廊”“文明講堂”等形式載體，充分發掘本土廉潔文化基因，把紀律教育和黨性教育相結合，引導黨員干部從身邊的榜樣和先進典型中不斷汲取精神養分，固本培元；根據不同崗位、不同領域分級分類開展警示教育，用身邊案警示身邊人。
曾茝：習近平總書記強調，要把紀律建設擺在更加突出位置，使全黨形成遵規守紀的高度自覺。從近年來查處的案件來看，一些黨員干部是明知故犯，知紀違紀，但也有人渾渾噩噩，對紀律要求茫然不知。
要常態化開展黨性黨風黨紀教育。“明制度于前，重威刑于后。”要把學習貫徹黨章擺在首位，進一步增強黨的意識、黨章意識、黨員意識，讓每一名黨員干部知道“什么能做，什么不能做，什么必須做”，切實把黨章各項規定落實到具體行動上、體現在各項工作中。要以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，扎實開展紀律教育，讓每一名黨員干部知道違反黨的紀律會產生的后果，不斷強化黨員干部的紀律規矩意識。
要持續強化案件查辦。“敬一賢則眾賢悅，誅一惡則眾惡懼。”黨的十八大以來，反腐敗斗爭取得巨大成效，一條基本的經驗就是堅決查辦案件。反腐的利劍不僅可以斬落腐敗分子，更可以讓那些面對黨紀國法心存僥幸、伺機而動的人心生敬畏。要不斷增強懲治力度，高懸懲戒之劍，強化紀律的剛性約束，既讓鐵紀“長牙”、發威，又讓干部重視、警醒、知止。
要有針對性進行警示教育。“前車之覆，后車之鑒。”運用典型案例和身邊人身邊事開展警示教育，把最本質的問題、最核心的原因、最突出的危害、最值得警示的教訓講清楚。根據案發的不同領域、不同類型、不同層級，精準滴灌、靶向發力，讓教育對象同頻共振、入腦入心。
紀律處分條例對紀律處分運用規則作了哪些完善？怎樣以準確規范運用“四種形態”為導向嚴格紀律執行？
張雪貧：此次修訂紀律處分條例堅持系統思維、科學立規，完善了紀律處分運用規則。比如，在第五條中充實第一種形態處理方式，增寫“談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉”，強化日常管理監督，推動抓早抓小、防微杜漸、層層設防。第十九條完善了紀律處分運用規則，區分一般違紀、輕微違紀、不追究黨紀責任等不同情形給予相應處理，明確規定黨員有作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀情節輕微的，可以給予談話提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀處分。規定黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任。第五條、第十九條內容前后呼應，切實把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來，更好激發廣大黨員、干部的積極性、主動性、創造性，營造干事創業的良好環境。
注重與黨內法規和國家法律相銜接。比如，第十七條進一步充實完善從輕或者減輕處分的運用規則，增寫了退賠違紀所得等從輕或者減輕處分情形。第二十一條明確了黨紀處分影響期計算規則，黨員在黨紀處分影響期內又受到黨紀處分的，影響期為原處分尚未執行的影響期與新處分影響期之和。第二十六條完善了共同違紀數額認定標準，明確了對于經濟方面共同違紀的，按照個人參與數額及其所起作用，分別給予處分。第二十八條、第三十五條進一步明確了黨紀處分與法律法規、行政規章等的銜接、貫通，做到適用紀律和適用法律有機融合，黨紀政務等處分相匹配。第二十八條規定對違法犯罪的黨員，應當按照規定給予黨紀處分。第三十五條規定，黨員依法受到撤職以上處分的，應當依照本條例規定給予撤銷黨內職務以上處分。
洪霞：二十屆中央紀委三次全會強調，“以準確規范運用‘四種形態’為導向嚴格紀律執行。”貫徹落實全會要求，結合實踐經驗，我理解有以下幾點需要重點把握。
準確把握政策策略，是嚴格紀律執行的必要前提。政策和策略是黨的生命，只有準確把握政策策略，才能確保紀律執行的正確方向。在實踐中，我們要根據違紀行為的性質、情節和危害程度，依規依紀依法確定相應的處理措施，確保處理結果公正、合理。同時，要注重紀法情理貫通融合，既要維護紀律的嚴肅性，又要考慮常理常情，使處理結果既符合黨紀國法，又符合社會公平正義。
做實思想政治工作，是嚴格紀律執行的重要保障。思想政治工作是黨的優良傳統和政治優勢，也是嚴格紀律執行的重要方式。在紀律執行過程中，我們要始終堅持以人為本，注重做好受處理處分黨員干部的思想政治工作，幫助他們認識錯誤、改正錯誤。同時，要通過開展警示教育、廉政教育等活動，提高廣大黨員的紀律意識和規矩意識，營造風清氣正的政治生態。
加強對運用“四種形態”情況的動態分析與監督檢查，是確保紀律執行效果的關鍵環節。動態分析與監督檢查是發現問題、解決問題的重要途徑。一方面，要建立健全運用“四種形態”情況的統計分析制度，定期對運用情況進行評估和分析，加強對下指導，主動防范自由裁量權大、紀法適用不平衡等情況。另一方面，要加強對下級黨組織和紀檢監察機關運用“四種形態”情況的監督檢查，及時發現問題并督促整改，提升運用“四種形態”的規范化、法治化、正規化水平，確保紀律執行不走偏、不變通、不打折扣。
推動“三個區分開來”具體化、規范化，是嚴格紀律執行的有力舉措。要結合三次全會精神要求，制定具體化的操作辦法和規范化的處理程序，一體推進“預警提醒、澄清查誣、精準問責、容錯糾錯、回訪教育”等工作向監督執紀全鏈條、各環節拓展，為干部澄清是非、保護干事創業的積極性。
作出紀律處分的一般程序和特殊程序是什么，怎樣落實權限從嚴、程序從嚴的要求？處分決定作出后如何宣布和確保執行到位？
曾茝：實施黨的紀律處分，是一項政治性、政策性很強的工作，必須堅持權限從嚴、程序從嚴。黨章、紀委工作條例和紀律處分條例規定了紀律處分工作的程序，《中國共產黨處分違紀黨員批準權限和程序規定》對處分批準權限和程序一般規定、特殊情形，黨中央、各級黨委（黨組）、紀律檢查機關處分批準權限進行了細化，這些都為作出紀律處分提供了遵循和指引。
根據上述規定，對違紀黨員的紀律處分分為一般程序和特殊程序。一般程序是指對于各級紀委立案審查的黨員，需要給予黨紀處分的，一般由負責審查的紀委提出處分意見，經被審查人所在黨支部的黨員大會討論形成決議，并按照規定報黨的基層委員會批準或者有權處分的黨組織審批。黨支部討論時，實際到會有表決權的黨員人數須超過全部應到會有表決權的黨員的半數，且表決時必須經過全部應到會有表決權的黨員過半數贊成，方可形成決議，被審查人在決議上簽寫意見。
特殊程序是指存在案情涉密、敏感的，違紀案件跨地區跨部門跨單位的，違紀黨員系縣級和縣級以上各級黨委管理的黨員干部等情形，縣級以上各級黨委和紀委可以直接決定給予違紀黨員黨紀處分?？h級以上紀委直接決定給予其審查的黨員黨紀處分，須報請同級黨委或者上級黨組織審批的，應在報批前以紀委辦公廳（室）名義書面征求同級黨委組織部門和被審查人所在黨委（黨組）意見。
同時，黨章和黨員權利保障條例等黨內法規對被審查人的權利義務進行了明確，要求處分決定所依據的事實材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。如果本人對決定不服，有權按照規定程序向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴，有關黨組織必須負責處理或者迅速轉遞，不得扣壓。對于確屬堅持錯誤意見和無理要求的人，要給予批評教育。
張雪貧：全面及時、規范有序、不折不扣地執行處分決定，對于發揮處分決定的懲戒、警示和教育作用以及維護紀律的嚴肅性和權威性都具有十分重要的意義。
注重執行工作的“時效性”。紀律處分條例對處分決定執行時限有明確要求，如果同時給予黨紀政務處分的，一般一并宣布，如果只給予政務處分的，實踐中我們參照黨紀處分在一個月內宣布。對送達、執行、執行情況回報、涉案財物處置等均要求在規定時限內完成。
注重執行工作的“全面性”。除送達受處分人、所在單位（黨組織）、有關組織人事部門以及相關紀檢監察機構外，根據受處分人的身份情況，送達主管單位或及時通報有關單位。同時，以處分決定通知書、處分決定執行情況表、處分決定執行情況報告的形式督促有關單位及時進行宣布、執行、執行情況回報等工作。
注重執行工作的“延伸性”。實行懲戒與教育相結合，在送達環節，做好與受處分人談心談話，進行思想教育；在宣布環節，做好警示教育“后半篇文章”，將處分決定“一張紙”變成警示教育“一堂課”；以“通篇文章”理念，通過針對重點人開展跟蹤回訪等形式，檢查教育幫扶成效。
為進一步抓好處分決定的宣布和執行工作，云南省紀委監委制定了《省管干部黨紀政務處分決定執行工作規程（試行）》在全省范圍內下發，供各級參照執行。首先，從責任上規范，健全體系、完善機制，建立健全黨委（黨組）統一領導、紀檢監察機關組織協調、相關職能部門各司其職的黨紀政務處分決定執行工作責任體系和工作機制。其次，從內容上規范，嚴格標準、細化操作，明確了宣布、送達、執行、執行情況回報等環節相關工作，做到有規可循、標準統一。最后，從監督上規范，督促整改、檢查通報。建立監督檢查機制，通過督促相關責任單位開展處分決定執行情況自查自糾和省紀委專項檢查相結合的方式，確保處分決定執行工作規范有序、落實到位。
來源:中央紀委國家監委網站
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